按照《國家認監(jiān)委關(guān)于對開展“深圳標(biāo)準(zhǔn)”產(chǎn)品認證試點工作的復(fù)函》（國認證函〔2015〕62號）的指示精神，為全面推動深圳標(biāo)準(zhǔn)認證向全國開放申請，我局于2021年7月啟動《深圳標(biāo)準(zhǔn)先進性評價管理辦法》、《深圳標(biāo)準(zhǔn)認證管理辦法》和《深圳標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識管理辦法》的修訂工作，合三為一形成《深圳市市場監(jiān)督管理局深圳標(biāo)準(zhǔn)認證管理辦法》（以下稱《管理辦法》），現(xiàn)將修訂有關(guān)情況作如下解讀。

　　一、《管理辦法》修訂的必要性

　　一是滿足全國開放需要，重新構(gòu)建和完善深圳標(biāo)準(zhǔn)認證管理體系。

　　國家認監(jiān)委復(fù)函明確指出，“深圳標(biāo)準(zhǔn)”產(chǎn)品認證可先期在深圳轄區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)中試點，實施一段時間后應(yīng)考慮擴展至深圳轄區(qū)外的企業(yè)。我局啟動修訂完善《管理辦法》，主要是為了滿足向全國開放申請的需要，加強深圳標(biāo)準(zhǔn)認證組織管理、先進性評價、認證活動、標(biāo)識管理和監(jiān)督管理等，便于企業(yè)申報，進一步構(gòu)建開放、包容的良好營商環(huán)境，本次將原有的《深圳標(biāo)準(zhǔn)先進性評價管理辦法》《深圳標(biāo)準(zhǔn)認證管理辦法》和《深圳標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識管理辦法》合三為一，形成《管理辦法》，理順程序，確保工作于法有據(jù)，重新構(gòu)建和完善深圳標(biāo)準(zhǔn)認證管理體系。

　　二是承接上位法，發(fā)揮先進標(biāo)準(zhǔn)的作用，引導(dǎo)社會以高標(biāo)準(zhǔn)促進高質(zhì)量。

　　根據(jù)2017年市人大表決通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)質(zhì)量條例》文件精神，即“市市場和質(zhì)量監(jiān)管部門可以建立深圳標(biāo)準(zhǔn)認證和標(biāo)識制度，對達到先進性要求的標(biāo)準(zhǔn)和符合該標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者服務(wù)賦予深圳標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識權(quán)，引導(dǎo)社會以高標(biāo)準(zhǔn)促進高質(zhì)量?！北敬巍豆芾磙k法》修訂中，對“深圳標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識賦予了不同的使用范圍，包括取得深圳標(biāo)準(zhǔn)認證證書后企業(yè)在其產(chǎn)品或服務(wù)項目上所使用的標(biāo)識，以及達到先進性要求的標(biāo)準(zhǔn)或先行示范項目上使用的標(biāo)識。

　　三是借鑒各地方自愿性認證成功經(jīng)驗，理順程序重新構(gòu)建流程。

　　隨著深圳標(biāo)準(zhǔn)認證工作的不斷深入推進，原有流程已無法滿足深圳標(biāo)準(zhǔn)認證管理工作面臨的新形勢和新需求。本次《管理辦法》修訂重點參考了各地方自愿性認證成功經(jīng)驗，也是深圳標(biāo)準(zhǔn)認證推進工作經(jīng)驗的一次總結(jié)提煉，既保證了工作于法有據(jù)，又確保了可操作性，奠定了深圳標(biāo)準(zhǔn)認證工作的法制基礎(chǔ)?！豆芾磙k法》規(guī)定了深圳市市場監(jiān)督管理局（以下統(tǒng)稱市主管部門）、深圳標(biāo)準(zhǔn)認證聯(lián)盟（以下簡稱聯(lián)盟）和評價機構(gòu)的職責(zé)，進一步理順職責(zé)體系，細化具體申報程序，使其更加符合工作實際。鼓勵各單位發(fā)揮技術(shù)力量編制先進性評價細則，有利于發(fā)動全市各優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)參與和在全國推進深圳標(biāo)準(zhǔn)認證工作。

　　二、修訂依據(jù)

　　《中華人民共和國認證認可條例》、《國家認監(jiān)委關(guān)于對開展“深圳標(biāo)準(zhǔn)”產(chǎn)品認證試點工作的復(fù)函》（國認證函〔2015〕62號）、《深圳經(jīng)濟特區(qū)質(zhì)量條例》、《深圳標(biāo)準(zhǔn)認證管理辦法》（深市質(zhì)規(guī)〔2018〕5號）、《深圳標(biāo)準(zhǔn)先進性評價管理辦法》（深市質(zhì)規(guī)〔2018〕7號）、《深圳標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識管理辦法》（深市質(zhì)規(guī)〔2018〕8號）。

　　三、重點制度說明

　　目前《管理辦法》共有二十七條，設(shè)置了總則、組織管理、先進性評價、深圳標(biāo)準(zhǔn)認證活動、深圳標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識管理、監(jiān)督管理、附則共七章。目前《管理辦法》的內(nèi)容較為豐富和具體，以確保立法需求得到充分的體現(xiàn)。其中對《管理辦法》的重要制度設(shè)計，作特別說明如下：

　?。ㄒ唬┛倓t

　　總則規(guī)定了深圳標(biāo)準(zhǔn)認證的目的依據(jù)、適用范圍、概念和工作原則，明確了深圳標(biāo)準(zhǔn)認證全過程包括先進性評價、深圳標(biāo)準(zhǔn)認證活動、標(biāo)識管理和監(jiān)督管理活動。對本辦法涉及的重要概念，包括先進性評價、深圳標(biāo)準(zhǔn)認證活動、“深圳標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識進行明確說明。

　?。ǘ┙M織管理

　　《管理辦法》第五條分別對市主管部門、聯(lián)盟、評價機構(gòu)的職責(zé)作了規(guī)定。鑒于聯(lián)盟是經(jīng)國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門和市主管部門支持成立的推動深圳標(biāo)準(zhǔn)認證的技術(shù)支撐機構(gòu)，本次《管理辦法》修訂，對聯(lián)盟的職責(zé)作了明確的規(guī)定，并補充了評價機構(gòu)的職責(zé)。同時，對深圳標(biāo)準(zhǔn)認證的信息管理予以說明。

　?。ㄈ┫冗M性評價

　　第三章對《深圳標(biāo)準(zhǔn)先進性評價管理辦法》（深市質(zhì)規(guī)〔2018〕7號）的內(nèi)容進行了整合，主要包括先進性評價的指導(dǎo)文件，評價機構(gòu)的確定方式，以及評價細則的制發(fā)程序和先進性評價的程序等。《管理辦法》修訂提出市主管部門可制定先進性評價通則，用于指導(dǎo)、確定評價細則和先進性評價工作。為了鼓勵各單位發(fā)揮技術(shù)力量，參與到先進性評價細則的編制工作中，明確了編制單位的范圍，進一步擴大深圳標(biāo)準(zhǔn)認證的影響力。

　?。ㄋ模┥钲跇?biāo)準(zhǔn)認證活動

　　第四章對《深圳標(biāo)準(zhǔn)認證管理辦法》（深市質(zhì)規(guī)〔2018〕5號）的內(nèi)容進行了整合，主要包括對認證機構(gòu)和檢測機構(gòu)的要求、認證實施的依據(jù)和要求、獲證企業(yè)的要求、認證證書的管理等。出于為企業(yè)節(jié)約認證成本的考慮，本章新增“在管理體系和生產(chǎn)工藝未發(fā)生實質(zhì)性變化的情況下，企業(yè)可以出示信用報告、檢測報告、自評報告、自我承諾的方式進行年度監(jiān)督審核，免于現(xiàn)場監(jiān)督，但現(xiàn)場監(jiān)督間隔不得超過2年”。

　?。ㄎ澹┥钲跇?biāo)準(zhǔn)標(biāo)識管理

　　本章對《深圳標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識管理辦法》（深市質(zhì)規(guī)〔2018〕8號）的內(nèi)容進行了整合，主要包括“深圳標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識使用的指導(dǎo)文件、標(biāo)識的涵義、標(biāo)識使用的要求等。明確聯(lián)盟依據(jù)深圳標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識使用指南指導(dǎo)“深圳標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識的制作和使用。

　?。┍O(jiān)督管理

　　本章由《深圳標(biāo)準(zhǔn)認證管理辦法》（深市質(zhì)規(guī)〔2018〕5號）、《深圳標(biāo)準(zhǔn)先進性評價管理辦法》（深市質(zhì)規(guī)〔2018〕7號）、《深圳標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識管理辦法》（深市質(zhì)規(guī)〔2018〕8號）中關(guān)于先進性評價、認證實施和標(biāo)識的監(jiān)督管理等內(nèi)容整合組成，按照最新的程序和要求，開展監(jiān)督管理。由于深圳標(biāo)準(zhǔn)認證向全國開放，本章新增了對市外獲證企業(yè)的監(jiān)督方式，必要時可以對認證活動進行見證審核，或者委派專家進行現(xiàn)場審查確認。

　　（七）附則

　　新增深圳標(biāo)準(zhǔn)認證工作經(jīng)費納入市主管部門預(yù)算，給予經(jīng)費保障，并鼓勵深圳標(biāo)準(zhǔn)認證納入相關(guān)資助，有利于發(fā)揮政策杠桿作用，通過深圳標(biāo)準(zhǔn)認證引領(lǐng)企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展。明確《管理辦法》印發(fā)后，《深圳標(biāo)準(zhǔn)認證管理辦法》（深市質(zhì)規(guī)〔2018〕5號）、《深圳標(biāo)準(zhǔn)先進性評價管理辦法》（深市質(zhì)規(guī)〔2018〕7號）、《深圳標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識管理辦法》（深市質(zhì)規(guī)〔2018〕8號）同時廢止。