深圳市人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)《深圳市人力資源服務業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知
深人社發(fā)〔2022〕19號
各區(qū)人力資源局，大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)和社會建設局，前海合作區(qū)人力資源部門：
現(xiàn)將《深圳市人力資源服務業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
深圳市人力資源和社會保障局
2022年4月19日
深圳市人力資源服務業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
目 錄
第一章 發(fā)展基礎與機遇挑戰(zhàn)1
第一節(jié) 發(fā)展基礎1
第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn)4
第二章 總體要求6
第一節(jié) 指導思想6
第二節(jié) 發(fā)展目標7
第三章 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，夯實發(fā)展基礎9
第一節(jié) 完善產(chǎn)業(yè)政策，加大產(chǎn)業(yè)扶持9
第二節(jié) 健全行業(yè)標準，加強正向引導10
第三節(jié) 創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化營商環(huán)境10
第四章 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展水平12
第一節(jié) 發(fā)揮園區(qū)作用，促進集聚發(fā)展12
第二節(jié) 培育骨干企業(yè)，強化示范帶動13
第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，擴大開放交流14
第五章 加快產(chǎn)業(yè)升級，增強發(fā)展動能15
第一節(jié) 集聚創(chuàng)新資源，促進成果轉(zhuǎn)化15
第二節(jié) 搭建交流平臺，推動產(chǎn)學融合16
第三節(jié) 加強供需對接，推動協(xié)同發(fā)展17
第六章 壯大人才隊伍，強化人才支撐19
第一節(jié) 加強高層次人才引進19
第二節(jié) 加強領(lǐng)軍人才培養(yǎng)19
第三節(jié) 加強從業(yè)人員職業(yè)培訓20
第七章 強化保障措施，確保規(guī)劃落實20
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導20
第二節(jié) 加強資金支持21
第三節(jié) 加強行業(yè)自律21
深圳市人力資源服務業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是深圳搶抓建設粵港澳大灣區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)和實施綜合改革試點的重大歷史機遇、全力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的關(guān)鍵時期。人力資源服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，是實施就業(yè)優(yōu)先、人才強國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。加快推進人力資源服務業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對促進充分就業(yè)、優(yōu)化人才配置、助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)深圳高速高效高質(zhì)發(fā)展、建設現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市具有重要意義。
本規(guī)劃以《廣東省人力資源服務業(yè)“十四五”規(guī)劃》《深圳市服務業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《深圳市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等為依據(jù)，結(jié)合我市人力資源服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢編寫而成，作為“十四五”時期加快推進深圳人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
第一章 發(fā)展基礎與機遇挑戰(zhàn)
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”時期，全市人力資源社會保障部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，省委、省政府工作部署和市委、市政府工作安排，全面完成人力資源服務業(yè)發(fā)展的主要目標任務。人力資源服務業(yè)在市場主體、服務內(nèi)容、服務方式等方面的發(fā)展取得長足進展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，服務內(nèi)容日益豐富，服務水平不斷提高，為促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)、優(yōu)化人才配置和服務經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻，為“十四五”時期人力資源服務業(yè)進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大。2016至2020年，深圳人力資源服務機構(gòu)（含勞務派遣機構(gòu)，下同）從716家增加到1933家，總營收從368億元增加到892億元，從業(yè)人數(shù)從3.6萬人增加到4.9萬人。至2020年，深圳人力資源服務業(yè)的整體服務能力大幅提升，年均服務企業(yè)超150萬家次，發(fā)布崗位數(shù)1000多萬個，服務求職人員2000多萬人次，高級人才尋訪成功1.2萬人次，測評人數(shù)近5萬人次，勞務派遣近100萬人次。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)漸趨成熟。2016年以來，深圳人才園以及龍崗、南山、寶安、羅湖、前海等人力資源服務產(chǎn)業(yè)園陸續(xù)開園，形成“一園四區(qū)、多點支撐”的中國深圳人力資源服務產(chǎn)業(yè)園布局。截至2020年底，全市人力資源服務產(chǎn)業(yè)園共入駐人力資源機構(gòu)134家，全年營業(yè)收入109.32億元，納稅額為3.61億元，服務人數(shù)達419萬人次，服務用人單位37.4萬家次，產(chǎn)業(yè)園的業(yè)態(tài)集聚、人才集聚和品牌輻射作用逐步凸顯，成為人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展的重要載體。
產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。全市人力資源服務產(chǎn)業(yè)涵蓋了職介招聘、勞務派遣、職業(yè)培訓、管理咨詢、背景調(diào)查、高級人才尋訪、人才測評、服務外包、人事代理、人力資源數(shù)字化服務、薪酬管理、科技應用等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系日趨健全，人才測評、管理咨詢、服務外包、高級人才尋訪等高端業(yè)態(tài)的收入結(jié)構(gòu)和占比呈上升趨勢，為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了扎實的基礎。
產(chǎn)業(yè)政策持續(xù)優(yōu)化。近年來，深圳出臺完善多項人力資源服務領(lǐng)域的扶持政策。2017年修訂實施《深圳市經(jīng)濟特區(qū)人才市場條例》，2018、2019年出臺實施《深圳市關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的若干措施》《深圳市人力資源服務機構(gòu)場租補貼實施辦法》《深圳市人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設扶持資金管理辦法》《深圳市人力資源服務機構(gòu)監(jiān)管辦法》等政策文件，各區(qū)也陸續(xù)出臺促進人力資源服務業(yè)發(fā)展的若干政策，全市形成了較為完善的人力資源服務產(chǎn)業(yè)政策體系。
產(chǎn)業(yè)品牌穩(wěn)步提升。經(jīng)多年積淀，深圳本土人力資源服務業(yè)誕生了一批有影響力的品牌，深圳人才集團、展動力、中南集團、一覽網(wǎng)絡、泛亞人力、南深股份等企業(yè)知名度穩(wěn)步提升。人力資源科技應用方面，也出現(xiàn)了包括平安HRX、騰訊HR助手、倍羅、好活等在內(nèi)的一批科技應用產(chǎn)品及企業(yè)。人力資源服務業(yè)市場份額不斷擴大，行業(yè)品牌化發(fā)展提速，區(qū)域影響力和品牌影響力不斷擴大。
產(chǎn)業(yè)貢獻逐步凸顯?！笆濉逼陂g，深圳人力資源服務機構(gòu)為超過800萬家次企業(yè)提供各類人力資源服務，發(fā)布招聘崗位數(shù)量超6500萬個，服務量超過3.9億人次，培訓人員135萬人次，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的人才支撐作用。此外，2016至2020年，累計營收超過3000億元，累計納稅總額近109億元,營收和納稅位居全國、全省前列，為深圳經(jīng)濟建設和社會發(fā)展作出了重要貢獻。
專欄1 “十三五”時期主要指標完成情況
序號指標單位2020年
完成值
一、產(chǎn)業(yè)規(guī)模
1人力資源服務機構(gòu)家1933
2年度總營收億元892
3年度納稅額億元47
4從業(yè)人員萬人4.9
二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設
5入駐機構(gòu)家134
6年度營收億元109.32
7年度納稅額億元3.61
8年度服務企業(yè)數(shù)萬家次37.4
第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn)
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是深圳實現(xiàn)建設中國特色社會主義先行示范區(qū)第一階段發(fā)展目標的五年。在更加復雜的國內(nèi)外新形勢下，我市人力資源服務業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存。
一、發(fā)展機遇
從國內(nèi)環(huán)境看，創(chuàng)新發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，以內(nèi)循環(huán)為主、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在形成，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展越來越具備政策優(yōu)勢。
從產(chǎn)業(yè)政策看，黨的十九大報告強調(diào)要大力發(fā)展人力資源服務等現(xiàn)代服務業(yè)。國家發(fā)展改革委發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，將人力資源和人力資本服務業(yè)列入鼓勵類第四十六條，明確了人力資源服務產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容框架。隨著人力資源產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)的進一步完善，人力資源服務確立了服務業(yè)獨立門類的地位，夯實了制度保障，迎來了跨越發(fā)展的重要機遇。
從深圳自身看，未來五年正處于“粵港澳大灣區(qū)”和“中國特色社會主義先行示范區(qū)”雙區(qū)建設的起跑期，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅期，綜合改革試點牽引戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革的決勝期。深圳市建設國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都的定位，為深圳人力資源服務業(yè)提出了新的更高要求，也創(chuàng)造了更大舞臺、帶來了更多機遇。
二、面臨挑戰(zhàn)
當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷深入，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠。全球勞動力市場在互聯(lián)網(wǎng)浪潮和數(shù)字經(jīng)濟沖擊下加快轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)線下服務模式向科技型、平臺型轉(zhuǎn)變，靈活用工規(guī)模持續(xù)擴大，傳統(tǒng)的人力資源管理正在經(jīng)受挑戰(zhàn)，服務新需求和技術(shù)新突破，要求人力資源服務機構(gòu)不斷做出轉(zhuǎn)型。
從區(qū)域發(fā)展的實際來看，深圳市人力資源服務業(yè)整體規(guī)模和發(fā)展水平與社會經(jīng)濟發(fā)展需求仍存在一定差距，對標北京、上海、廣州等國內(nèi)一線城市，深圳的產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)值偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，缺少具有較強競爭力的頭部企業(yè)和品牌，高端業(yè)態(tài)占比較低，新業(yè)態(tài)培育動能不足，管理精細化不足、體系不夠完善，產(chǎn)業(yè)融合度不高，服務機構(gòu)同質(zhì)化競爭嚴重，做大做強遭遇較大困難，整體創(chuàng)新動能不足。同時，產(chǎn)業(yè)國際化的廣度、深度與深圳建設國際人才高地的目標不相匹配，國際化進程亟待提速。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示、批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局。圍繞深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持“市場主導、政府推動，融合創(chuàng)新、集聚發(fā)展，促進交流、開放合作”的原則，堅持“五個定位”：即人力資源服務產(chǎn)業(yè)服務于“雙區(qū)”建設、服務于粵港澳大灣區(qū)人才高地打造、服務于實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、服務于雙循環(huán)發(fā)展格局鞏固、服務于人力資源優(yōu)化配置，不斷推動人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，全面提高要素協(xié)同配置效率，促進我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，助力我市“雙區(qū)”建設的新征程走在前列、新時代勇當尖兵。
第二節(jié) 發(fā)展目標
深圳市人力資源服務業(yè)“十四五”發(fā)展的總體目標是：把握新時代人力資源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，加快培育發(fā)展我市人力資源服務產(chǎn)業(yè)，進一步完善政策體系，健全管理機制，加大扶持力度，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力培育龍頭企業(yè)，發(fā)展新技術(shù)和新業(yè)態(tài)，加大產(chǎn)業(yè)人才引進培養(yǎng)力度，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力打造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)鏈條完善的人力資源服務產(chǎn)業(yè)體系，全面提升人力資源服務業(yè)促進就業(yè)、服務人才、助力鄉(xiāng)村振興的能力水平。至“十四五”末，產(chǎn)業(yè)總體水平保持全國前列，成為全國人力資源服務產(chǎn)業(yè)重要集聚發(fā)展高地，為深圳“雙區(qū)”建設提供有力人力資源支撐和保障。到2025年，具體實現(xiàn)以下目標：
做大產(chǎn)業(yè)。全市人力資源服務業(yè)年營收超過1500億元，納稅超過70億元。培育不少于60家年營收1億元以上的本土人力資源服務骨干企業(yè)，培育不少于5家年營收50億元以上的人力資源服務龍頭企業(yè)。
優(yōu)化業(yè)態(tài)。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升培訓、管理咨詢、人才尋聘、人才測評、人才信息網(wǎng)絡服務、績效管理、科技應用等子領(lǐng)域業(yè)務的比重。激發(fā)發(fā)展動能，培育市場需求，促進產(chǎn)業(yè)融合，推動服務業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、技術(shù)和模式創(chuàng)新。
提升能力。全面提升人力資源服務業(yè)促進就業(yè)、服務人才、助力鄉(xiāng)村振興的能力。至2025年，年均服務企業(yè)的能力達到300家次以上，服務求職者的能力達到3000萬人次以上，高級人才尋訪配置能力達到3萬人次以上。鼓勵深圳人力資源服務機構(gòu)在對口合作城市設置分支機構(gòu)，提升深圳促進對口城市發(fā)展的合作幫扶能力。
壯大隊伍。從業(yè)人員超過7.5萬人，專業(yè)化職業(yè)化水平不斷提高。從業(yè)者學歷水平、產(chǎn)品開發(fā)人員、中級以上職稱、高層次人才占比不斷提高。強化行業(yè)人才的選拔、培育、用人機制，優(yōu)化人才生態(tài)。
專欄2：“十四五”時期主要指標
序號指標單位2020年
完成值2025年
目標值屬性
一、服務能力
1服務企業(yè)能力家次150萬≥300萬預期性
2服務求職者能力人次2000萬≥3000萬預期性
二、產(chǎn)業(yè)規(guī)模
1年度總產(chǎn)值億元892≥1500預期性
2年度納稅額億元47≥70預期性
3從業(yè)人員萬人4.9≥7.5預期性
三、企業(yè)培育
5年產(chǎn)值億元企業(yè)家39≥60預期性
6年產(chǎn)值50億元企業(yè)億元0≥5預期性
第三章 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，夯實發(fā)展基礎
第一節(jié) 完善產(chǎn)業(yè)政策，加大產(chǎn)業(yè)扶持
以環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、服務提升、品牌發(fā)展為導向，健全完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，全面加強骨干企業(yè)培育、優(yōu)質(zhì)品牌打造、行業(yè)人才培養(yǎng)、誠信文化創(chuàng)建和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進人力資源服務業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接，促進充分就業(yè)和人力資源優(yōu)化配置，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的人力資源支持。
推進產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新。推進人力資源服務業(yè)集成創(chuàng)新，建立市、區(qū)兩級完整政策保障鏈條，豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，進一步加大對人力資源服務業(yè)的獎補力度；研究制定人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，在促進行業(yè)全面發(fā)展的同時，突出和強化深圳人力資源服務的特色和優(yōu)勢。加強產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新孵化平臺建設，推動產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、高端化、專業(yè)化、全鏈條化發(fā)展。
加強產(chǎn)業(yè)引導與激勵。鼓勵社會資本加大對人力資源服務領(lǐng)域的投入，鼓勵業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)加強人力資源服務產(chǎn)品、技術(shù)和模式創(chuàng)新，鼓勵人力資源服務機構(gòu)申報高新技術(shù)企業(yè)，支持人力資源科技創(chuàng)新活動。加強對人力資源服務機構(gòu)就業(yè)促進項目、政府購買服務等方面的支持；加強人力資源服務產(chǎn)業(yè)高端緊缺人才研究，將相關(guān)崗位人員需求納入本市緊缺人才目錄。
用足用好各項扶持政策。協(xié)調(diào)發(fā)展改革、商務、財政、稅務以及其他市場主體服務部門，在研究制定企業(yè)扶持政策時考慮將人力資源服務行業(yè)納入范疇。做好現(xiàn)行行業(yè)支持政策的匯總，引導、協(xié)助人力資源服務機構(gòu)在業(yè)務拓展、園區(qū)進駐、租金補貼、資金資助等方面用足用好各項扶持政策。
第二節(jié) 健全行業(yè)標準，加強正向引導
健全人力資源服務標準體系。引導人力資源服務行業(yè)協(xié)會和人力資源服務機構(gòu)制定行業(yè)服務標準，鼓勵推行服務承諾、服務公約、服務規(guī)范等制度。
完善市場主體評價體系。建立人力資源服務業(yè)誠信評價體系，制定行業(yè)誠信監(jiān)督制度，確立監(jiān)督機構(gòu)及相關(guān)工作機制，確保行業(yè)誠信監(jiān)督的有效運行。建立人力資源服務機構(gòu)等級評價體系，推進人力資源服務機構(gòu)評級，扶持和培育誠信示范機構(gòu)。
建立科學的調(diào)查統(tǒng)計制度。完善行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，逐步建立科學、統(tǒng)一、全面的人力資源服務業(yè)統(tǒng)計制度。建立覆蓋市、區(qū)兩級的常態(tài)化人力資源市場信息采集、統(tǒng)計和評估機制，加強數(shù)據(jù)的分析和運用，定期發(fā)布人力資源服務業(yè)發(fā)展報告、人力資源市場供需情況報告，引導行業(yè)發(fā)展及人力資源合理流動。
第三節(jié) 創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化營商環(huán)境
堅定市場化發(fā)展道路，探索建立審慎包容創(chuàng)新的監(jiān)管體系。優(yōu)化人力資源服務業(yè)在市場主體準入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等方面的政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等外部因素和條件，打造良好的人力資源服務行業(yè)營商環(huán)境。
推進人力資源市場法治建設，規(guī)范人力資源市場監(jiān)管體系和運行體系，持續(xù)深化“放管服”改革，簡化審批及服務事項流程，提升管理服務效率。創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)科技和數(shù)字化手段，加強對人力資源服務機構(gòu)的日常巡查、專項檢查，加強對網(wǎng)絡招聘、靈活用工平臺的監(jiān)管和引導，及時查處違法違規(guī)行為。
加強和創(chuàng)新勞務派遣監(jiān)管，完善勞務派遣許可制度，實施勞務派遣許可告知承諾制，強化季度、年度報告制度。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，通過日常巡查、專項檢查、投訴舉報專查等方式，及時查處非法派遣、欠薪欠保、同工不同酬、超比例用工、違反“三性”規(guī)定等違法違規(guī)行為，保障勞動者的合法權(quán)益，修訂《勞務派遣服務規(guī)范》《勞務派遣單位等級劃分與評定》地方標準，強化勞務派遣誠信體系和自律管理，促進勞務派遣規(guī)范健康有序發(fā)展，發(fā)揮勞務派遣滿足企業(yè)靈活用工需求、降低企業(yè)人力資源成本等積極作用。
專欄3 編制產(chǎn)業(yè)扶持政策, 制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃
在梳理國家、省、市、區(qū)的人力資源服務業(yè)扶持政策的基礎上，研究制定推進人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。
專欄4 研究制訂人力資源服務標準體系
引導人力資源行業(yè)協(xié)會制定招聘、獵頭、外包等人力資源服務子領(lǐng)域的服務標準，并力爭申報為行業(yè)標準和地方標準，充分發(fā)揮標準對行業(yè)服務的規(guī)范作用。
第四章 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展水平
第一節(jié) 發(fā)揮園區(qū)作用，促進集聚發(fā)展
充分發(fā)揮人力資源服務產(chǎn)業(yè)園“集聚產(chǎn)業(yè)、培育市場、孵化企業(yè)、拓展業(yè)態(tài)、服務人才”的作用，進一步完善布局合理，優(yōu)勢互補、功能完善，技術(shù)引領(lǐng)、管理創(chuàng)新、服務配套齊全的“一園四區(qū)、多點支撐”人力資源服務產(chǎn)業(yè)園發(fā)展格局；實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能疊加，促進產(chǎn)業(yè)融合，推進產(chǎn)業(yè)園服務體系建設，加強園區(qū)品牌建設，提升園區(qū)整體實力和品牌效應；推動產(chǎn)業(yè)園成為全國人力資源服務業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新中心、資訊中心、研究智庫和高端會展聚集地。
加大龍頭企業(yè)集聚和協(xié)作發(fā)展。積極引進國（境）內(nèi)外高端人力資源服務機構(gòu)。大力支持世界企業(yè)500強、中國企業(yè)500強、中國服務業(yè)500強、人力資源服務的頭部企業(yè)落戶深圳，積極引導龍頭企業(yè)合作共贏，協(xié)同發(fā)展。對于全球、全國頭部人力資源服務企業(yè)總部落戶深圳的，實行“一企一策”支持。
促進產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動發(fā)展和資源共享。推動組建深圳人力資源服務產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟，加強本市產(chǎn)業(yè)園及市外產(chǎn)業(yè)園的合作，與廣州市產(chǎn)業(yè)園建立合作機制，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動、服務共享、整合資源，提升資源利用效率，增強我市人力資源服務業(yè)的整體競爭力。
加強產(chǎn)業(yè)園科技孵化能力。推廣“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+孵化基地”的孵化模式，強化人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)的孵化功能，培育模式新穎、科技含量高、市場前景廣闊的高端業(yè)態(tài)、高端產(chǎn)品和服務，補全高端創(chuàng)新業(yè)態(tài)短板，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
發(fā)展前海示范集聚區(qū)。大力支持高水平建設前海國際人才港，結(jié)合“深港合作”“一帶一路”“自貿(mào)試驗區(qū)”等戰(zhàn)略，支持將前海國際人才港作為前海國際人力資源服務產(chǎn)業(yè)園的承載空間，加快引進全球知名人力資源服務企業(yè)到前海落戶，推動前海人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展。
第二節(jié) 培育骨干企業(yè)，強化示范帶動
按照政府引導、市場運作、合理布局的原則，從目標任務、對象標準、政策支持、保障措施等方面出臺行動計劃，實施骨干企業(yè)培育工程，鼓勵人力資源服務企業(yè)加強自主品牌建設，培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、具有核心競爭力的本土人力資源服務骨干企業(yè)，增強我市人力資源服務業(yè)的輻射能力和整體影響力。
支持組建綜合性人力資源服務機構(gòu)。鼓勵通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟等方式，支持人力資源服務企業(yè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域并購重組，組建在粵港澳大灣區(qū)具有示范引領(lǐng)作用、科技水平高、投資主體多元的綜合型人力資源服務企業(yè)。
培育子行業(yè)龍頭企業(yè)。依據(jù)國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》（2019年）鼓勵類第四十六條，在每一個子行業(yè)中，對發(fā)展基礎好、優(yōu)質(zhì)資源多、發(fā)展?jié)摿Ω叩钠髽I(yè)，特別是人力資源科技應用、管理咨詢、獵頭、人才測評等業(yè)態(tài)，培育一批具有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭力強的人力資源服務骨干企業(yè)。
培育專精特新企業(yè)。鼓勵企業(yè)加快新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新技術(shù)的引進、開發(fā)及創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力，開發(fā)“專、精、特、新”服務產(chǎn)品，增加服務的技術(shù)含量和附加價值。加快培養(yǎng)聚焦主業(yè)、具有深圳特色的專精特新人力資源服務企業(yè)。
加強企業(yè)自主品牌建設。支持人力資源服務機構(gòu)參選服務業(yè)重點企業(yè)名錄和高新技術(shù)企業(yè)名錄、申報馳（著）名商標、參與國家及省相關(guān)行業(yè)標準建設等品牌建設活動。開展常態(tài)化的全市人力資源服務骨干企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)、誠信企業(yè)評選活動。引導人力資源服務機構(gòu)加大品牌宣傳推介力度，鼓勵支持人力資源服務機構(gòu)參加服務產(chǎn)品推介說明會、博覽會、交易會，提升品牌影響力。
第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，擴大開放交流
豐富產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)多元發(fā)展。在規(guī)范發(fā)展招聘、勞務派遣、培訓等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的同時，積極引導人力資源服務機構(gòu)發(fā)展高級人才尋訪、管理咨詢、服務外包等高端業(yè)態(tài)，探索和培育以互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字科技為推手的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新模式，推動多元化和個性定制化服務創(chuàng)新，不斷健全人力資源服務體系，優(yōu)化人力資源服務產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善人力資源產(chǎn)業(yè)鏈。
加強國際交流合作。重點引進一批具有國際先進水平的人力資源服務機構(gòu)和高端項目，引導人力資源服務跨國機構(gòu)在深設立人力資源機構(gòu)，支持國際知名獵頭機構(gòu)、咨詢機構(gòu)入駐深圳。支持具有國際競爭力的本土人力資源服務機構(gòu)“走出去”，在“一帶一路”沿線重點國家設立分支機構(gòu)，參與全球人才資源配置，提升深圳人力資源服務品牌的全球影響力。
專欄5 培育人力資源服務骨干企業(yè)
支持組建綜合性人力資源服務機構(gòu)，培育子行業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，支持企業(yè)加強品牌建設，開展常態(tài)化的全市性人力資源服務骨干企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)等評選活動。
第五章 加快產(chǎn)業(yè)升級，增強發(fā)展新動能
第一節(jié) 集聚創(chuàng)新資源，促進成果轉(zhuǎn)化
實施人力資源服務科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，推進行業(yè)數(shù)字化應用，以科技賦能產(chǎn)業(yè)，提升服務產(chǎn)品的現(xiàn)代科技含量和服務效率，優(yōu)化服務體驗，增加服務粘度。實現(xiàn)人力資源各子業(yè)態(tài)、子領(lǐng)域的科技創(chuàng)新突破，持續(xù)提升人力資源服務科技水平，不斷增強服務能力。
集聚創(chuàng)新資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈科技化。定期舉辦人力資源科技博覽會、高峰論壇，為科技與人力資源服務搭建對接平臺。支持一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，推動設立人力資源科技創(chuàng)新成果獎，構(gòu)建促進新型產(chǎn)業(yè)人力資源脫穎而出的甄選機制和推廣機制，加快推動科技成果在人力資源領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化。
推進行業(yè)信息化、數(shù)字化建設。引導人力資源服務機構(gòu)加快信息化、數(shù)字化建設，鼓勵傳統(tǒng)人力資源服務機構(gòu)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)服務數(shù)字化、網(wǎng)絡化、便捷化。定期舉辦和大力推廣人力資源數(shù)字化科技大賽，發(fā)掘行業(yè)優(yōu)秀創(chuàng)新成果，助力創(chuàng)新成果的宣傳推廣。
扶持人力資源科技型企業(yè)。支持設立科技型人力資源服務機構(gòu)，引導創(chuàng)投資金向人力資源科技創(chuàng)新領(lǐng)域流動，推動信息技術(shù)、人工智能、機器學習、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等研發(fā)成果在人力資源領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應用。
第二節(jié) 搭建交流平臺，推動產(chǎn)學融合
建立政府指導下的以企業(yè)為主體、市場為導向、多種形式的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快科研成果的有效轉(zhuǎn)化。培育集人才培養(yǎng)、產(chǎn)品開發(fā)、學術(shù)研究、決策咨詢?yōu)橐惑w的人力資源服務行業(yè)高端智庫，搭建與人力資源服務產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)學研合作平臺。
搭建高?！髽I(yè)人才對接平臺。鼓勵本市人力資源服務企業(yè)和高校建立產(chǎn)學研銜接橋梁。鼓勵人力資源服務企業(yè)建立“博士后科研工作站”“博士后創(chuàng)新實踐基地”，引導各種創(chuàng)新與智力要素向企業(yè)匯集，大幅提升人力資源服務業(yè)的核心競爭力。
搭建高品質(zhì)產(chǎn)學研合作平臺。聯(lián)合海內(nèi)外人力資源專家和國內(nèi)外知名高校，支持行業(yè)協(xié)會設立深圳人力資源服務研究院，成立人力資源服務行業(yè)產(chǎn)教專家?guī)?，打造粵港澳大灣區(qū)人力資源服務產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品創(chuàng)新人才培養(yǎng)高地。
搭建人力資源管理與服務交流平臺。推動組建由社會團體、人力資源服務機構(gòu)、用人單位、高校及科研團體和個人自愿組成的人力資源服務聯(lián)盟，整合各方資源，推動人力資源和人力資本服務與實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融的協(xié)同發(fā)展，探索以客戶為中心的人力資源和人力資本服務規(guī)范化和誠信評價體系建設，發(fā)揮引領(lǐng)人力資源和人力資本服務業(yè)發(fā)展和市場導向作用。
第三節(jié) 加強供需對接，推動協(xié)同發(fā)展
建立與企業(yè)的供需對接機制。在市、區(qū)層面建立優(yōu)質(zhì)人力資源服務機構(gòu)與重點用工企業(yè)的定期對接交流機制，定期收集企業(yè)用人需求、服務需求和產(chǎn)品需求，不斷提升人力資源服務機構(gòu)服務企業(yè)的能力、效率和質(zhì)量，在緩解招工難、招工貴、求職難等問題上發(fā)揮重要作用。
建立與高校的供需對接機制。鼓勵人力資源服務機構(gòu)建立與高等院校、職業(yè)院校、技工院校的常態(tài)化對接合作機制，定期舉辦供需對接洽談會，組織面向高校畢業(yè)生的線上線下招聘活動，在促進畢業(yè)生就業(yè)中發(fā)揮重要作用。
建立與兄弟省市的供需對接機制。與兄弟省市建立對接合作機制，鼓勵骨干人力資源服務機構(gòu)在省內(nèi)外設立分支機構(gòu)或合資合作企業(yè)，拓展省內(nèi)外市場，建立全國和全球人力資源服務網(wǎng)絡，提高本土企業(yè)輻射力。
構(gòu)建跨界融合發(fā)展新生態(tài)。促進人力資源服務業(yè)與科技、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、金融、旅游、公共服務等領(lǐng)域的融合，開拓新思路，催生融合發(fā)展新模式、新服務、新業(yè)態(tài)，打造有利于人力資源跨界融合發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，拓展和實現(xiàn)全生命周期的人力資源服務。
專欄6 人力資源科技大會
定期舉辦人力資源科技大會，促進人力資源服務業(yè)數(shù)字化科技交流合作，進一步推動人力資源領(lǐng)域的科技應用，加快實現(xiàn)人力資源服務數(shù)字化、網(wǎng)絡化、便捷化。
專欄7 深圳人力資源服務聯(lián)盟
推動人力資源服務機構(gòu)、用人單位、高校及科研團體和個人自愿組建行業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮聯(lián)盟對人力資源和人力資本服務業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用和市場導向作用，促進人力資源和人力資本服務與實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融的協(xié)同發(fā)展。
第六章 壯大人才隊伍，強化人才支撐
第一節(jié) 加強高層次人才引進
加大人力資源服務行業(yè)高層次人才引進工作力度，創(chuàng)新引才方式，大力引進急需緊缺國（境）內(nèi)外高層次人才，符合條件的可享受我市相關(guān)人才優(yōu)惠政策。建立健全人力資源服務業(yè)領(lǐng)軍人才庫，及時全面掌握行業(yè)領(lǐng)軍人才情況。
第二節(jié) 加強領(lǐng)軍人才培養(yǎng)
定期舉辦人力資源服務行業(yè)領(lǐng)軍人才研修班、高研班等，每年選派一批人力資源服務領(lǐng)軍人才、高級經(jīng)營管理人員到知名高校、知名企業(yè)、跨國公司等開展研修培訓交流，加快打造一批高素質(zhì)的行業(yè)領(lǐng)軍人才隊伍和創(chuàng)新團隊。定期組織開展人力資源服務領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀人才、創(chuàng)新人才等行業(yè)人才評選活動，對行業(yè)領(lǐng)軍人才給予宣傳報道，發(fā)揮行業(yè)人才引領(lǐng)、示范作用，營造行業(yè)愛才惜才敬才的良好氛圍。
第三節(jié) 加強從業(yè)人員職業(yè)培訓
大力提升人力資源服務行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)，開展從業(yè)人員職業(yè)培訓，鼓勵從業(yè)人員參加人力資源管理職稱評定和人力資源服務相關(guān)職業(yè)的技能等級評定，定期舉辦人力資源服務大賽、創(chuàng)新大賽等賽事，全面提升從業(yè)人員知識、技能水平。
專欄8 人力資源服務從業(yè)人員素質(zhì)提升行動
開展人力資源服務行業(yè)領(lǐng)軍人才研修、人力資源服務從業(yè)人員職業(yè)培訓等活動，提升從業(yè)人員專業(yè)技能和整體素質(zhì)，打造高水平領(lǐng)軍人才隊伍和創(chuàng)新團隊。
第七章 強化保障措施，確保規(guī)劃落實
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導
根據(jù)規(guī)劃制定具體的政策措施，將任務分解落實到具體部門。督促市、區(qū)人力資源部門及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的問題，共同研究制定行業(yè)重大戰(zhàn)略和政策，切實保障服務業(yè)政策規(guī)劃的貫徹執(zhí)行和具體落實。
引導各人力資源部門對現(xiàn)有人力資源服務相關(guān)的法規(guī)政策進行梳理、優(yōu)化和調(diào)整，糾正行政壁壘、分割市場和歧視、妨礙公平競爭的做法，結(jié)合行業(yè)發(fā)展需求不斷優(yōu)化政策，營造優(yōu)良營商環(huán)境。
第二節(jié) 加強資金支持
市級財政每年安排一定的資金用于支持人力資源服務業(yè)發(fā)展，各區(qū)也結(jié)合實際安排一定的財力予以支持。加大購買公共人力資源服務力度，擴大購買范圍。鼓勵社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯(lián)營等形式進入人力資源服務領(lǐng)域，引導和推動人力資源服務企業(yè)以上市融資等方式加速發(fā)展，助推人力資源服務機構(gòu)品牌升級和規(guī)?；l(fā)展。
第三節(jié) 加強行業(yè)自律
加強政府部門與人力資源行業(yè)協(xié)會服務銜接，支持行業(yè)協(xié)會參與標準化建設、行業(yè)信用評價、課題研究、行業(yè)人才培訓、行業(yè)評比、會議展覽、論壇等活動，擴大行業(yè)影響力，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)引領(lǐng)和橋梁紐帶作用，以協(xié)會行業(yè)自律工作為抓手，推動行業(yè)公平競爭、誠信服務、自我約束、健康發(fā)展。
